ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольно-счетной палаты Климовского района по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Экспертиза и подготовка заключения на проекты решений о бюджетах городского и сельских поселений Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов» (Климовское городское поселение)
«01» декабря 2023 года
р.п. Климово
1. Общие положения
Заключение Контрольно-счетной палаты Климовского района, на проект решения Совета народных депутатов пгт Климово «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» подготовлено на основании:
- Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
- Положения о Контрольно-счетной палате Климовского района, утвержденного Решением Климовского районного Совета народных депутатов от 29.09.2021года №6-295 и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, Брянской области и муниципальными правовыми актами Совета народных депутатов пгт Климово.
Руководствуясь ст. ст. 184.1, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Проект решения «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» проанализирован Контрольно-счетной палатой Климовского района на соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Целью проведения анализа явилось определение достоверности и обоснованности показателей формирования проекта бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на очередной финансовый год и плановый период (далее по тексту проект Решения; Проект бюджета), в том числе:
- обоснованность доходных статей проекта Решения о бюджете, наличие и соблюдение нормативных правовых актов, используемых при расчетах по статьям классификации доходов бюджета;
- анализ расходных статей проекта Решения о бюджете в разрезе разделов функциональной классификации расходов и главных распорядителей бюджетных средств, наличие и соблюдение нормативных правовых актов, используемых при расчетах расходов бюджета;
- анализ предельного объема муниципального долга и предельного объема расходов на его обслуживание.
На рассмотрение в Совет народных депутатов пгт Климово и Контрольно-счётную палату Климовского района проект Решения поступил 15 ноября 2023 года, что соответствует требованиям статьи 185 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, одновременно с Проектом бюджета представлены следующие документы:
1. Основные направления налоговой и бюджетной политики Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов;
2. Предварительные итоги социально – экономического развития Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год;
3. Прогноз социально-экономического развития Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов;
4. Прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) консолидированного бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов;
5. Пояснительная записка к Проекту бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов;
6. Расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
7. Оценка ожидаемого исполнения бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области за текущий финансовый год;
8. Проект постановления администрации Климовского района «Об утверждении муниципальной программы «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024-2026 годы)»;
9. Постановление администрации Климовского района Брянской области от 16.11.2022 года № 790 «О внесении изменений в постановление администрации Климовского района от 30.11.2017 года «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2018-2024 годы» в редакции последних изменений от 23.03.2022 года №173.
10. Данные по прогнозному плану (программе) приватизации муниципального имущества Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на очередной финансовый год;
11. Реестр источников доходов Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области.
В нарушение ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с Проектом бюджета не представлен верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (очередным финансовым годом).
В нарушение ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с Проектом бюджета не представлен проект внесения изменений в паспорт муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2018-2024 годы. К проекту Решения представлен паспорт муниципальной программы в редакции последних изменений от 23.03.2022 года не соответствующий актуальности изменений в части общих объемов финансирования и объемов финансирования на 2024 год, предлагаемых к утверждению проектом Решения о бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области.
Статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в случае утверждения законом (решением) о бюджете распределения бюджетных ассигнований по государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности к проекту закона (решения) о бюджете одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются паспорта государственных (муниципальных) программ (проекты изменений в указанные паспорта).
В соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проект Решения составлен на основе прогноза социально-экономического развития Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024-2026 годы.
Проект бюджета составлен исходя из прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней и необходимости обеспечения сбалансированности бюджета.
В соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проект Решения сформирован в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства с учетом изменений, вступающих в силу с 01 января 2024 года.
Главным приоритетом бюджетной политики Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов является улучшении качества жизни населения, создании условий для позитивных изменений в экономике поселка, повышении эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
Основными задачами бюджетной политики, определенными при формировании Проекта бюджета, являются:
- максимальное обеспечение сбалансированности бюджета в рамках действующего законодательства и в условиях ограниченных финансовых ресурсов;
- повышение результативности бюджетных расходов;
- повышение роли среднесрочного финансового планирования;
- обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд;
- совершенствование управления муниципальной собственностью.
Приоритетной задачей налоговой политики на 2024-2026 годы определено продолжение работы по укреплению и развитию доходной базы бюджета за счет наращивания стабильных доходных источников, ее пополнения и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.
Основными направлениями налоговой политики являются:
1. Оптимизация местных налоговых льгот с учетом оценки их экономической и бюджетной эффективности;
2. Совершенствование налогообложения имущества физических лиц и организаций, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости;
3. Продолжение практики взаимодействия с налогоплательщиками поселения.
2. Общая характеристика проекта решения Совета народных депутатов пгт Климово «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»
На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия проект решения «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) и Уставом Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области, размещен на официальном сайте муниципального образования (http://klimadm.ru/) и опубликован в информационном бюллетене Совета народных депутатов пгт Климово №17 от 24 ноября 2023 года.
В соответствии с пп.2 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета решением Совета народных депутатов пгт Климово четвертого созыва от 23 ноября 2023 года №4-240 вынесен на публичные слушания, которые состоятся 07 декабря 2023 года в 14.00 часов в здании по адресу: пгт Климово, ул. Щорса №1.
Исполнена статья 184.1 БК РФ в части состава показателей, утверждаемых в проекте бюджета Климовского городского поселения:
• общий объем доходов бюджета:
- на 2024 год – 50 591,5 тыс. рублей;
- на 2025 год – 56 920,7 тыс. рублей;
- на 2026 год – 59 948,7 тыс. рублей.
• общий объем расходов бюджета:
- на 2024 год – 50 591,5 тыс. рублей;
- на 2025 год – 56 920,7 тыс. рублей;
- на 2026 год – 59 948,7 тыс. рублей.
дефицит бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов – бюджет сбалансирован по доходам и расходам.
• ведомственная структура расходов бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов;
• распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов;
• распределение расходов бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов;
• общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств:
- на 2024 год – 1 380,4 тыс. рублей;
- на 2025 год – 1 029,5 тыс. рублей;
- на 2026 год – 1 067, 5тыс. рублей;
• объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области:
- на 2024 год – 20 144,2 тыс. рублей;
- на 2025 год – 31 328,8 тыс. рублей;
- на 2026 год – 31 742,0 тыс. рублей;
• объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы:
- на 2024 год – 15 214,2 тыс. рублей;
- на 2025 год – 19 749,5 тыс. рублей;
- на 2026 год – 21 090,6 тыс. рублей;
• объемы межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы:
- на 2024 год – 5 783,3 тыс. рублей;
- на 2025 год – 5 783,3 тыс. рублей;
- на 2026 год – 5 783,3 тыс. рублей;
• перечень межбюджетных трансфертов бюджету Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов;
• объем и структура источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
В нарушение ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации проектом Решения не предусмотрен к утверждению верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.
Проектом Решения установлен размер резервного фонда Администрации Климовского района Брянской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в сумме 100,0 тыс. рублей ежегодно, что соответствует статье 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Данные об основных параметрах бюджета городского поселения на 2024 - 2026 годы представлены ниже.
Таблица №1
| Наименование | 2023 (оценка), тыс. рублей | 2024 (прогноз), тыс. рублей | 2025 (прогноз), тыс. рублей | 2026 (прогноз), тыс. рублей |
| Доходы всего | 95258,00 | 50591,5 | 56920,7 | 59948,7 |
| в том числе: | ||||
| налоговые и неналоговые доходы | 38026,2 | 35377,3 | 37171,2 | 38858,1 |
| безвозмездные поступления | 57231,8 | 15214,2 | 19749,5 | 21090,6 |
| Расходы-всего | 96051,6 | 50591,5 | 56920,7 | 59948,7 |
| Дефицит (-), профицит (+) | -793,6 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
Проектом Решения в 2024 году, в сравнении с ожидаемой оценкой исполнения бюджета 2023 года, предусматривается существенное снижение как доходной, так и расходной части бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области.
Уменьшение доходной части бюджета в основном обусловлено значительным уменьшением безвозмездных поступлений в бюджет городского поселения в 2024 году на 42 017,6 тыс. рублей или на 73,4 %.
В сравнении с ожидаемым исполнением бюджета за 2023 год, прогнозируется также уменьшение собственных доходов муниципального образования на 2 648,9 рублей или на 6,7 процентов.
Аналогично доходной части бюджета, в 2024 году Проектом бюджета предусматривается уменьшение расходной части бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области. По отношению к ожидаемому исполнению бюджета 2023 года уменьшение составит 45 460,0 тыс. рублей или 47,3 процентов.
Ожидаемое исполнение бюджета за 2023 год предполагает наличие дефицита в объёме 793,6 тыс. рублей. В соответствии с представленным проектом Решения планируется принятие сбалансированного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (без дефицита).
Причины существенного изменения доходной и расходной части бюджета городского поселения в 2024 году, в сравнении с ожидаемой оценкой исполнения бюджета 2023 года, в пояснительной записке к проекту Решения не отражены.
3. Анализ доходной части проекта бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Согласно пояснительной записке к проекту Решения доходная часть бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов сформирована на основе действующего налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и вступающего в силу с 1 января 2024 года.
Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области осуществлялось в соответствии с нормами, установленными статьей 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предлагаемые к утверждению проектом Решения о бюджете объёмы доходов бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в основном определены исходя из ожидаемого поступления доходов в 2023 году и на основании прогноза социально-экономического развития городского поселения на 2024-2026 годы с учётом изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствии с Основными направлениями налоговой и бюджетной политики Климовского городского поселения Климовского муниципального района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Отражённые в проекте Решения о бюджете доходы отнесены к группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации по видам доходов в соответствии положениями статей 20, 41, 42, 61, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Минфина России от 24.05.2022 года № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (далее - Приказ № 82н).
При прогнозе доходов бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области учитывались предполагаемые к принятию изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2024 года.
Исходя из вышеизложенных принципов, прогнозных условий социально-экономического развития городского поселения и изменений законодательства, общий объем плановых назначений доходной части бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год предусмотрен в размере 50 591,5 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов составляет 15 214,2 тыс. рублей или 30,1 % общей суммы доходной базы, налоговые и неналоговые доходы составили 35 377,3 тыс. рублей или 69,9 %.
Структура и динамика планируемых доходов бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов приведены в таблице №2 и диаграмме № 1.
Таблица 2
| Статьи доходов | Ожидаемое исполнение 2023 года | 2024 год | 2025 год | 2026 год | ||||
| Значение, руб. | Удельный вес, % | Значение, руб. | Удельный вес, % | Значение, руб. | Удельный вес, % | Значение, руб. | Удельный вес, % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Налоговые доходы | 34747,8 | 36,5 | 33213,6 | 65,6 | 35193,5 | 61,8 | 36870,5 | 61,5 |
| в том числе: | ||||||||
| Налог на доходы физических лиц | 12649,0 | 13,3 | 15859,0 | 31,3 | 17127,0 | 30,1 | 18497,0 | 30,8 |
| Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории Российской Федерации акцизы | 3174,3 | 3,3 | 3419,6 | 6,8 | 3490,5 | 6,1 | 3510,5 | 5,9 |
| Налоги на имущество (физ. лиц, земельный налог) | 18686,0 | 19,6 | 13923,0 | 27,5 | 14563,0 | 25,6 | 14849,0 | 24,8 |
| Налоги на совокупный доход | 238,5 | 0,3 | 12,0 | 0,0 | 13,0 | 0,0 | 14,0 | 0,0 |
| Неналоговые доходы | 3278,4 | 3,4 | 2163,7 | 4,3 | 1977,7 | 3,5 | 1987,6 | 3,3 |
| в том числе: | ||||||||
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 1513,4 | 1,6 | 1463,7 | 2,9 | 1477,7 | 2,6 | 1487,6 | 2,5 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 1365,0 | 1,4 | 650,0 | 1,3 | 450,0 | 0,8 | 450,0 | 0,7 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 50,0 | 0,1 | 50,0 | 0,1 | 50,0 | 0,1 | 50,0 | 0,1 |
| Прочие неналоговые доходы | 350,0 | 0,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Итого налоговые и неналоговые доходы | 38026,2 | 39,9 | 35377,3 | 69,9 | 37171,2 | 65,3 | 38858,1 | 64,8 |
| Безвозмездные поступления | 57231,8 | 60,1 | 15214,2 | 30,1 | 19749,5 | 34,7 | 21090,6 | 35,2 |
| в том числе: | ||||||||
| Дотации | 5409,2 | 5,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Субсидии | 50960,3 | 53,5 | 15214,0 | 30,1 | 19749,3 | 34,7 | 21090,4 | 35,2 |
| Субвенции | 862,3 | 0,9 | 0,2 | 0,0 | 0,2 | 0,0 | 0,2 | 0,0 |
| Итого доходов | 95258,00 | 100,0 | 50591,5 | 100,0 | 56920,7 | 100,0 | 59948,7 | 100,0 |
Диаграмма №1
Анализ проекта бюджета, а также информации о прогнозе поступлений доходов в бюджет Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области, содержащейся в пояснительной записке, показал, что доходы, отражённые в проекте бюджета, определены в соответствии с нормативами зачисления в бюджет налоговых и неналоговых доходов, установленными статьями 61 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проектом Решения о бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области в 2024 году предусматривается существенное уменьшение доходной части бюджета (на 44 666,5 тыс. рублей или на 46,9%) в сравнении с ожидаемым исполнением бюджета 2023 года, что в основном обусловлено значительным уменьшением безвозмездных поступлений в бюджет городского поселения в 2024 году на 42 017,6 тыс. рублей или на 73,4 %.
Также, проектом Решения в 2024 году предусматривается уменьшение собственных доходов городского поселения (на 2 648,9 рублей или на 6,7 процентов). При этом удельный вес собственных доходов городского поселения, в общем объеме ожидаемых доходов в 2024 году, составит 69,9 процентов.
Удельный вес налоговых и неналоговых доходов бюджета в 2024 – 2026 годах увеличится в сравнении с ожидаемым исполнением 2023 года, что, в основном обусловлено снижением доли безвозмездных поступлений.
Структура планируемых налоговых доходов в 2024 году (в сравнении с ожидаемым исполнением 2023 года) приведена в диаграмме №2.
Диаграмма №2
Контрольно-счетная плата отмечает, что в доходной части бюджета предусмотрено на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов поступление Единого налога на вмененный доход в сумме 2000,00 рублей ежегодно. В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2012 № 97-ФЗ с 1 января 2021 года прекратила свое действие система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД). В пояснительной записке к проекту бюджета, сведения о причине и источнике данного дохода (обосновании) отсутствуют.
В соответствии с проектом Решения, основными доходными источником формирования объема налоговых доходов городского поселения в 2024 году являются налог на доходы физических лиц (47,7% в структуре налоговых доходов и налоги на имущество (41,9 % в структуре налоговых доходов).
При планировании бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (на дату представления проекта Решения о бюджете для проведения внешней проверки) учтены объемы безвозмездных поступлений, предусмотренные проектом Закона Брянской области «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» и проектом Решения Климовского районного Совета народных депутатов «О бюджете Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
Общий объем безвозмездных поступлений в 2024 году запланирован в размере 15 214,2 тыс. рублей, в 2025 году в объеме 19 749,5 тыс. рублей, в 2026 году 21 090,6 тыс. рублей.
Объем и структура безвозмездных поступлений в бюджет городского поселения на 2024-2026 годы представлена в таблице 3.
Таблица 3
| Наименование | 2024 год | 2025 год | 2026 год | |||
| Значение, тыс. руб. | Доля в общем объеме, % | Значение, тыс. руб. | Доля в общем объеме, % | Значение, тыс. руб. | Доля в общем объеме, % | |
| 1 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Безвозмездные поступления ВСЕГО, в том числе: | 15214,2 | 100,0 | 19749,5 | 100,0 | 21090,6 | 100,0 |
| Дотации всего: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Субсидии всего: | 15214,0 | 100,0 | 19749,3 | 100,0 | 21090,4 | 100,0 |
| в том числе: | ||||||
| Субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения и условий безопасности движения по ним в рамках комплекса процессных мероприятий «Обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» | 9513,6 | 62,5 | 19027,2 | 96,3 | 19027,2 | 90,2 |
| Субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Брянская область)» государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области» | 5112,4 | 33,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Субсидий бюджетам муниципальных образований на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме в рамках комплекса процессных мероприятий «Поддержание технического состояния коммунальной инфраструктуры» государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области» | 588,0 | 3,9 | 722,1 | 3,7 | 2063,2 | 9,8 |
| Субвенции всего: | 0,2 | 0,0 | 0,2 | 0,0 | 0,2 | 0,0 |
| в том числе на: | ||||||
| выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации (осуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по созданию и организации деятельности административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях) | 0,2 | 0,0 | 0,2 | 0,0 | 0,2 | 0,0 |
| Субвенции бюджетам городских поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
В структуре безвозмездных поступлений, как и предыдущие годы, наибольший удельный вес занимают субсидии, поступление дотаций и иных межбюджетных трансфертов проектом Решения о бюджете не предусматривается.
Наибольший удельный вес в объеме субсидий занимают субсидии на обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения и условий безопасности движения по ним в рамках комплекса процессных мероприятий «Обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» в сумме 9 513,6 тыс. рублей (62,5%), а также на реализацию программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Брянская область)» государственной программы «Формирование современной городской среды Брянской области» на сумму 5 114,2 тыс. рублей (33,6%).
Контрольно-счетная палата Климовского района, проанализировав представленный проект решения «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в части доходов бюджета считает, что прогнозирование собственных доходов отвечает нормам, установленными статьей 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете в законодательный (представительный) орган, законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства. При расчетах соблюдены положения нормативно-правовых актов Российской Федерации и Брянской области, предусматривающие изменения в законодательство о налогах и сборах, вступающие в действие с 1 января 2024 года и последующие годы.
4. Анализ расходной части проекта бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
При подготовке проекта бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов учитывались параметры прогноза социально-экономического развития, положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основными приоритетами расходов являются: поддержка жилищно – коммунального хозяйства, содействие развитию транспортного обслуживания населения, ремонт и содержание автодорог общего пользования местного значения поселения.
Объем расходов, определенный в проекте решения «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» составляет:
- на 2024 год – 50 591,5 тыс. рублей;
- на 2025 год – 56 920,7 тыс. рублей;
- на 2026 год – 59 948,7 тыс. рублей.
По отношению к объему расходов, ожидаемых в результате исполнения бюджета 2023 года, расходы городского поселения, определенные в проекте Решения на 2024 год ниже на 45 460,0 тыс. рублей или 47,3 процентов.
Бюджетные ассигнования распределены по разделам, подразделам, целевым статьям, муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности, группам и подгруппам видов расходов, что соответствует требованиям ст.184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации Решением о бюджете предлагается к утверждению распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (Приложение 4 к проекту Решения).
Структура и динамика планируемых расходов бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов приведены в таблице №4 и диаграмме № 3.
Таблица №4
| Направление расходов | Ожидаемое исполнение 2023 года | 2024 год | 2025 год | 2026 год | ||||
| объем, тыс. руб. | доля в общем объеме, % | объем, тыс. руб. | доля в общем объеме, % | объем, тыс. руб. | доля в общем объеме, % | объем, тыс. руб. | доля в общем объеме, % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Общегосударственные вопросы (01) | 545,1 | 0,6 | 1110,0 | 2,2 | 1513,8 | 2,7 | 2527,4 | 4,2 |
| Национальная оборона (02) | 862,1 | 0,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (03) | 100,0 | 0,1 | 100,0 | 0,2 | 100,0 | 0,2 | 100,0 | 0,2 |
| Национальная экономика (04) | 28335,7 | 29,5 | 22294,2 | 44,1 | 33478,9 | 58,8 | 33892 | 56,5 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство (05) | 58763,4 | 61,2 | 20044,9 | 39,6 | 15136,5 | 26,6 | 16699,8 | 27,9 |
| Образование (07) | 39,4 | 0,04 | 180,0 | 0,4 | 180,0 | 0,3 | 180,0 | 0,3 |
| Культура, кинематография (08) | 5520,0 | 5,8 | 4520,0 | 8,9 | 4520,0 | 7,9 | 4520,0 | 7,5 |
| Социальная политика (10) | 1185,9 | 1,2 | 1380,4 | 2,7 | 1029,5 | 1,8 | 1067,5 | 1,8 |
| Физическая культура и спорт (11) | 700,0 | 0,7 | 962,0 | 1,9 | 962,0 | 1,7 | 962,0 | 1,6 |
| Итого расходов | 96051,6 | 100,0 | 50591,6 | 100,0 | 56920,7 | 100,0 | 59948,7 | 100,0 |
Диаграмма №3
В структуре расходов Климовского городского поселения в 2024 году, как и в 2023, наибольший удельный вес будут занимать расходы по разделам «Национальная экономика» 44,1 % и «Жилищно-коммунальное хозяйство» 39,6 %.
Наиболее значительные изменения доли расходов отмечаются по следующим разделам:
- раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» доля расходов уменьшится с 61,2% в 2023 году до 39,6% в 2024 году;
- раздел 04 «Национальная экономика» доля расходов увеличится с 29,5% в 2023 году до 44,1% в 2024 году
Иных кардинальных изменений в структуре расходных обязательств Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год, в сравнении с ожидаемым исполнением бюджета 2023 года, проектом Решения не предусматривается.
В 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годов, как и в периоде 2023 года запланированы расходы по аналогичным разделам, за исключением раздела 02 «Национальная оборона».
Контрольно-счетная палата Климовского района отмечает, что в 2024 году и плановом периоде 2025-2026 годов (на дату представления проекта бюджета для проведения экспертизы) расходной частью бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области не запланированы расходы по разделу 02 «Национальная оборона» на осуществление отдельных государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в связи с отсутствием указанных расходов в виде межбюджетных трансфертов в бюджетах вышестоящих уровней Климовскому городскому поселению Климовского муниципального района Брянской области (на день представления проекта Решения в Контрольно-счетную палату для проведения экспертизы).
По результатам анализа распределения бюджетных ассигнований по ведомственной структуре расходов установлено, что ведомственная структура расходов бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024-2026 годы сформирована по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и целевым статьям, предусматривающим привязку бюджетных ассигнований к муниципальным программам, подпрограммам, основным мероприятиям муниципальных программ и непрограммным направлениям деятельности, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов, в целом на основании Приказа № 82н.
Ведомственная структура расходов бюджета городского поселения на 2024 – 2026 годы сформирована в разрезе 2 главных распорядителей бюджетных средств, в соответствии с наделенными бюджетными полномочиями. По сравнению с бюджетом городского поселения за 2023 год количество главных распорядителей осталось неизменным.
Таблица № 5
| Наименование | 2023 год | 2024 год | 2025 год | |||
| сумма, тыс. рублей | уд. вес, % | сумма, тыс. рублей | уд. вес, % | сумма, тыс. рублей | уд. вес, % | |
| Расходы бюджета, всего | 50591,6 | 100,0 | 56920,7 | 100,0 | 59948,7 | 100,0 |
| Совет народных депутатов пгт Климово | 263,0 | 0,5 | 263,0 | 0,5 | 263,0 | 0,4 |
| Администрация Климовского района Брянской области | 50328,6 | 99,5 | 56657,7 | 99,5 | 59685,7 | 99,6 |
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проект бюджета городского поселения на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов сформирован в программной структуре расходов на основе двух муниципальных программ, объем которых в 2024 году составит 98,1 процентов общих прогнозируемых расходов бюджета поселения.
В соответствии с проектом Решения средства бюджета городского поселения в 2024 году и в плановом периоде 2025-2026 годов будут направлены на реализацию следующих муниципальных программ:
Таблица № 6
| № п/п | Наименование программ | 2024 год | 2025 год | 2026 год | |||
| сумма, тыс. рублей | уд. вес, % | сумма, тыс. рублей | уд. вес, % | сумма, тыс. рублей | уд. вес, % | ||
| 1 | Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024-2026 гг.) | 44489,1 | 89,6 | 55628,4 | 100,0 | 57642,8 | 100,0 |
| 2 | Формирование современной городской среды на территории Климовского городского поселения Климовского Муниципального района Брянской области на 2018-2024 гг. | 5164,0 | 10,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ИТОГО | 49653,1 | 100,0 | 55628,4 | 100,0 | 57642,8 | 100,0 | |
Муниципальная программа «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024 -2025 годы)»
Данная муниципальная программа представляет собой программный документ, направленный на достижение целей и решение задач администрации Климовского района (далее – администрация) по эффективному управлению, позволяющий согласовать совместные действия органов местного самоуправления, государственной федеральной и региональной власти, общественных организаций и граждан.
Контрольно-счетная палата Климовского района отмечает:
- отсутствие к паспорту муниципальной программы «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024 -2026 годы)» таблицы 2 «Описание мер правового регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов муниципальной программы»;
- отсутствие к паспорту муниципальной программы «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024 -2026 годы)» таблицы 4 «Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы и их значениях.
- в Плане реализации муниципальной программы «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024 -2025 годы)» – таблица 3 к паспорту указанной муниципальной программы неверно указаны периоды реализации 2023 год, 2024 год, 2025 год (при том, что периодом реализации является 2024, 2025,2026 годы);
В рамках реализации муниципальной программы планируется осуществление мероприятий, направленных на обеспечение комплексного социально-экономического развития поселения, исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения поселения, а также отдельных государственных полномочий Брянской области, переданных в соответствии с законами Брянской области; создание условий для оптимизации и повышения эффективности расходов бюджета поселения, формирование экономических условий, обеспечивающих бюджет поселения финансовыми, материально-техническими ресурсами.
В соответствии с представленным паспортом муниципальной программы её основными целями являются:
- Эффективное управление в сфере установленных функций;
- Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений;
- Повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог общего пользования местного значения;
- Проведение единой государственной и муниципальной политики в области социального обеспечения;
- Обеспечение развития жилищного, коммунального хозяйства и благоустройства территории городского поселения;
- Обеспечение устойчивой работы и развития транспортного комплекса;
- Создание условий для эффективного выполнения передаваемых муниципальному району полномочий городского поселения по вопросам местного значения.
Ответственным исполнителем муниципальной программы «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024 - 2026 годы)» является Администрация Климовского района Брянской области. Соисполнители и подпрограммы не предусмотрены.
Реализация проводимой администрацией Климовского района муниципальной политики осуществляются за счёт бюджетных ассигнований бюджета поселения, отдельных государственных полномочий Брянской области, переданных в соответствии с законами Брянской области – за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета.
На реализацию вышеуказанной муниципальной программы в анализируемом периоде планируется использовать большую часть средств бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области:
- 2024 год – 44 489,1 тыс. рублей или 87,9% общего объема средств бюджета;
- 2025 год – 55 628,4 тыс. рублей или 97,4% общего объема средств бюджета;
- 2026 год – 57 642,8 тыс. рублей или 96,1 % общего объема средств бюджета;
Контрольно-счетная палата Климовского района отмечает:
- в паспорте муниципальной программы «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024 -2026 годы)» неверно указан период (2022 год, 2023 год, 2024 год) в графе показателей объемов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы.
Объем и структура по направлениям расходов на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы представлена в таблице 7.
Таблица 7
| Направление расходов | 2024 год | 2025 год | 2026 год | |||
| Значение, тыс.руб. | Доля в общем объеме расходов, % | Значение, тыс. руб. | Доля в общем объеме расходов, % | Значение, тыс. руб. | Доля в общем объеме расходов, % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом (в том числе земельными участками), рационального его использования. | 200,0 | 0,5 | 250,0 | 0,4 | 250,0 | 0,4 |
| Укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность государственных органов, общественных формирований и населения | 100,2 | 0,2 | 100,2 | 0,2 | 100,1 | 0,2 |
| Развитие и модернизация сети автомобильных дорог общего пользования местного значения | 20144,2 | 45,3 | 31328,8 | 56,3 | 31742 | 55,1 |
| Реализация мероприятий, связанных с исполнением публичных нормативных обязательств и предоставлением социальных и иных выплат. | 1380,4 | 3,1 | 1029,5 | 1,9 | 1067,5 | 1,8 |
| Осуществление мер, направленных на развитие жилищного, коммунального хозяйства на территории городского поселения | 14880,9 | 33,4 | 15136,5 | 27,2 | 16699,8 | 29,0 |
| Обеспечение устойчивой работы и развития транспортного комплекса | 2000,0 | 4,5 | 2000 | 3,6 | 2000 | 3,5 |
| Создание условий для эффективного выполнения передаваемых муниципальному району полномочий городского поселения по вопросам местного значения | 5783,4 | 13,0 | 5783,4 | 10,4 | 5783,4 | 10,0 |
| ИТОГО РАСХОДОВ: | 44489,1 | 100,0 | 55628,4 | 100,0 | 57642,8 | 100,0 |
Муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2018-2024 гг.»
В нарушение ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с Проектом бюджета не представлен проект внесения изменений в паспорт муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2018-2024 годы. К проекту Решения представлен паспорт муниципальной программы в редакции последних изменений от 23.03.2022 года не соответствующий актуальности изменений в части общих объемов финансирования и объемов финансирования на 2024 год, предлагаемых к утверждению проектом Решения о бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области.
Статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в случае утверждения законом (решением) о бюджете распределения бюджетных ассигнований по государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности к проекту закона (решения) о бюджете одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются паспорта государственных (муниципальных) программ (проекты изменений в указанные паспорта).
Ответственным исполнителем муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2018-2024 гг.» является Администрация Климовского района Брянской области.
Согласно проекту бюджета на реализацию вышеуказанной муниципальной программы в анализируемом периоде планируется использовать средства в следующих объёмах:
- 2024 год – 5 164,0 тыс. рублей или 10,2 % общего объема средств бюджета;
Проектом Решения в составе бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов также предусмотрены расходы на непрограммную деятельность.
Расходы бюджета городского поселения, не включенные в муниципальные программы представлены в нижеследующей таблице:
Таблица № 8
| Главный распорядитель бюджетных средств | Направление расходов | 2024 год | 2025 год | 2026 год |
| Совет народных депутатов пгт Климово | Обеспечение деятельности законодательного (представительного) органа муниципального образования | 263,0 | 263,0 | 263,0 |
| Администрация Климовского района | Резервный фонд местных администраций | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Администрация Климовского района | Организация и проведение выборов и референдумов | 575,4 | 0,0 | 0,0 |
| Администрация Климовского района | Условно утвержденные расходы | 0,0 | 929,3 | 1942,9 |
| Всего: | 938,4 | 1292,3 | 2305,9 | |
В пояснительной записке не отражены сведения по муниципальным программам и непрограммным расходам.
Проект бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов сбалансирован по доходам и расходам. Привлечение средств источников внутреннего финансирования дефицита не планируется.
Муниципальные внутренние заимствования на очередной финансовый год и плановый период и выдача муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период не планируется.
4. Анализ текстовых статей проекта решения Совета народных депутатов пгт Климово «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов»
Проект решения Совета народных депутатов пгт Климово «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» включает 10 статей и 6 приложений.
В проекте решения установлены основные параметры бюджета городского поселения и показатели в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В целом текст проекта Решения «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» соответствует требованиям нормативных правовых актов федерального, регионального и местного значения за исключением не предусмотренного к утверждению верхнего предела муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием, в том числе, верхнего предела долга по муниципальным гарантиям (в нарушение ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
5. Выводы и предложения
Заключение Контрольно-счетной палаты Климовского района, на проект решения Совета народных депутатов пгт Климово «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Проект Решения о бюджете, а также документы и материалы, предоставляемые одновременно с ним, внесены на рассмотрение в Совет народных депутатов пгт Климово и Контрольно-счетную палату Климовского района 15 ноября 2023 года, что соответствует требованиям статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пп.2 пункта 3 статьи 28 Закона №131-ФЗ Проект бюджета решением Совета народных депутатов пгт Климово четвертого созыва от 23 ноября 2023 года №4-240 вынесен на публичные слушания, которые состоятся 07 декабря 2023 года в 14.00 часов в здании по адресу: пгт Климово, ул. Щорса №1.
Перечень и содержание документов, представленных одновременно с проектом бюджета, в основном соответствует требованиям статьи 184.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, а также требованиям Решения Совета народных депутатов пгт Климово от 13 ноября 2015 года № 3-35 «О порядке составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета городского поселения пгт Климово и о порядке осуществления внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета городского поселения пгт Климово», за исключением:
- одновременно с Проектом бюджета, в нарушение ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не представлен верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (очередным финансовым годом);
- одновременно с Проектом бюджета, в нарушение ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не представлен проект внесения изменений в паспорт муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2018-2024 годы. К проекту Решения представлен паспорт муниципальной программы в редакции последних изменений от 23.03.2022 года не соответствующий актуальности изменений в части общих объемов финансирования и объемов финансирования на 2024 год, предлагаемых к утверждению проектом Решения о бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области.
Исполнена статья 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части состава показателей, утверждаемых проекте бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (за исключением не предусмотренного к утверждению верхнего предела муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям).
Представленный проект бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов составлен сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), что соответствует статье 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Составление проекта бюджета производилось на основе прогноза социально-экономического развития Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области.
Предлагаемый проект решения Совета народных депутатов пгт Климово «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» отражает соблюдение основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики городского поселения на 2024 - 2026 годы.
В целом расходы бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов обоснованы и соответствуют суммарному объему доходов.
Контрольно-счетная плата отмечает, что в доходной части бюджета предусмотрено на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов поступление Единого налога на вмененный доход в сумме 2000,00 рублей ежегодно. В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2012 № 97-ФЗ с 1 января 2021 года прекратила свое действие система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД). В пояснительной записке к проекту бюджета, сведения о причине и источнике данного дохода (обосновании) отсутствуют.
Проект Решения о бюджете сформирован по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов, в целом на основании Приказа № 82н.
В 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годов, как и в периоде 2023 года запланированы расходы по аналогичным разделам, за исключением раздела 02 «Национальная оборона».
Контрольно-счетная палата Климовского района отмечает, что в 2024 году и плановом периоде 2025-2026 годов (на дату представления проекта бюджета для проведения экспертизы) расходной частью бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области не запланированы расходы по разделу 02 «Национальная оборона» на осуществление отдельных государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в связи с отсутствием указанных расходов в виде межбюджетных трансфертов в бюджетах вышестоящих уровней Климовскому городскому поселению Климовского муниципального района Брянской области (на день представления проекта Решения в Контрольно-счетную палату для проведения экспертизы).
В отношении муниципальных программ, предусмотренных к исполнению проектом Решения, Контрольно-счетная палата Климовского района отмечает:
- отсутствие к паспорту муниципальной программы «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024 -2026 годы)» таблицы 2 «Описание мер правового регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов муниципальной программы»;
- отсутствие к паспорту муниципальной программы «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024 -2026 годы)» таблицы 4 «Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы и их значениях.
- в Плане реализации муниципальной программы «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024 -2025 годы)» – таблица 3 к паспорту указанной муниципальной программы неверно указаны периоды реализации 2023 год, 2024 год, 2025 год (при том, что периодом реализации является 2024, 2025,2026 годы);
- в нарушение ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с Проектом бюджета не представлен проект внесения изменений в паспорт муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2018-2024 годы. К проекту Решения представлен паспорт муниципальной программы в редакции последних изменений от 23.03.2022 года не соответствующий актуальности изменений в части общих объемов финансирования и объемов финансирования на 2024 год, предлагаемых к утверждению проектом Решения о бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области.
Проект бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов сбалансирован по доходам и расходам. Привлечение средств источников внутреннего финансирования дефицита не планируется.
Муниципальные внутренние заимствования на очередной финансовый год и плановый период и выдача муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период не планируется.
В целом текст проекта Решения о бюджете городского поселения соответствует требованиям нормативных правовых актов федерального, регионального и местного значения за исключением не предусмотренного к утверждению верхнего предела муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием, в том числе, верхнего предела долга по муниципальным гарантиям (в нарушение ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
По результатам проведенной экспертизы:
1. Финансовому отделу администрации Климовского района Брянской области до утверждения бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов рекомендуется:
1.1. Обеспечить контроль за дополнительным доведением объемов межбюджетных трансфертов (в том числе на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты) и, соответственно, необходимости корректировки доходной и расходной части бюджета и муниципальных программ.
1.2. Представить в Совет народных депутатов пгт Климово верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (очередным финансовым годом).
1.3. Представить в Совет народных депутатов пгт Климово проект внесения изменений в паспорт муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2018-2024 годы в актуальной редакции.
1.4. Обеспечить наличие и представить в Совет народных депутатов пгт Климово таблицу 2 «Описание мер правового регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов муниципальной программы» к паспорту муниципальной программы «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024 -2026 годы)».
1.5. Обеспечить наличие и представить в Совет народных депутатов пгт Климово таблицу 4 «Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы и их значениях» к паспорту муниципальной программы «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024 -2026 годы)».
1.6. В таблицу 3 к паспорту муниципальной программы «Реализация полномочий Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области (2024 -2026 годы)» внести соответствующие изменения относительно периодов реализации муниципальной программы.
1.7. Текст проекта Решения дополнить позицией относительно утверждения верхнего предела муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.
1.8. Обосновать в пояснительной записке суммы предусмотренных доходной частью бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов поступлений Единого налога на вмененный доход в сумме 2000,00 ежегодно (по прекратившей свое действие в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2012 № 97-ФЗ с 1 января 2021 года системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход).
2. Направить заключение Контрольно-счетной палаты Климовского района на проект решения Совета народных депутатов пгт Климово «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Главе пгт Климово и Главе администрации Климовского района с предложением рассмотреть и утвердить решение «О бюджете Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» с основными характеристиками, предлагаемыми проектом решения и с учетом возможного дополнительного доведения на дату принятия указанного решения документов, подтверждающих объем межбюджетных трансфертов (в том числе на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты) и, соответственно, необходимости корректировки доходной и расходной части бюджета Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области).
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Климовского района
В.С. Гайдукова