РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ пгт КЛИМОВО ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
РЕШЕНИЕ № 3-43
от 30.11.2015 г.
пгт Климово
Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования городского поселения пгт Климово
В целях выявления в нормативных правовых актах и в проектах нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение пгт Климово коррупциогенных факторов и их последующего устранения, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Совет народных депутатов пгт Климово
Р Е Ш И Л :
1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования городского поселения пгт Климово (приложение № 1).
2. Утвердить форму заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения пгт Климово (приложение № 2).
3. Признать утратившими силу Решения Совета народных депутатов пгт Климово от 13.08.2010 № 1-244.
4. Разместить настоящее решение на официальном сайте муниципального образования «городское поселение пгт Климово».
5. Направить данное решение в администрацию Климовского района для руководства в работе.
Глава пгт Климово
Баранов Г.Н.
Приложение № 1
к решению Совета народных депутатов пгт Климово
от 30.11.2015г. №3-43
ПОРЯДОК
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение пгт Климово
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009г. 3 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов», Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методикой проведения антикорррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными Постановлением Правительства Российской федерации от 26 февраля 2010г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», и определяет процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение пгт Климово, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
2. Антикоррупционное исследование нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) направлено на выявление и устранение несовершенства правовых норм, препятствующих свободному осуществлению физическими и юридическими лицами своих прав и обязанностей и, таким образом, повышающих вероятность коррупционных действий.
3. Антикоррупционное исследование нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение пгт Климово проводится Комиссией по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение пгт Климово (далее- антикоррупционная Комиссия).
4. Для целей настоящего порядка используются понятия и положения Закона Брянской области от 11.07.2007 № 105-З «О противодействии коррупции в Брянской области».
5. Задачей антикоррупционной экспертизы является выявление коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов, в том числе внесение предложений и рекомендаций, направленных на устранение таких факторов.
5. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение пгт Климово (их должностных лиц) далее – органы местного самоуправления);
б) определение компетенции по формуле «вправе»- диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества – наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящие к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур –закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудно выполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права,- установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
2. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов
2.1. Проекты нормативных правовых актов подвергаются атикоррупционной экспертизе в процессе их разработки и согласования постоянно действующей антикоррупционной Комиссией.
2.2. Проекты нормативных правовых актов, вносящие изменения в действующие нормативные правовые акты, подвергаются антикоррупционной эспертизе в том же порядке, что и первоначальный акт.
2.3. Все выявленные в ходе проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы должны быть устранены из проекта нормативного правового акта к моменту его принятия.
2.4. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы на проекте нормативного правового акта ставятся подписи членов антикоррупционной Комиссии, подтверждающие проведение антикоррупционной экспертизы и отсутствие в нем коррупциогенных факторов.
2.5. Контроль за проведением антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в органе местного самоуправления осуществляет его руководитель.
3. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов
3.1. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов проводится на основании:
3.1.1. Информации об их возможной коррупциогенности, по результатам анализа практики их правоприменения, обращений граждан и организаций (учреждений);
3.1.2. Предложений администрации Климовского района, Совета народных депутатов пгт Климово.
3.2. Информация и предложения, содержащие выявленные в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы и проявления коррупциогенности, рассматриваются антикоррупционной Комиссией.
3.4. По результатам рассмотрения информации и предложений, указанных в п.3.1. настоящего Порядка, антикоррупционная Комиссия принимает одно из следующих решений:
- о наличии в нормативном правовом акте норм, содержащих коррупциогенные факторы;
- об отсутствии в нормативном правовом акте норм, содержащих коррупциогенные факторы.
3.5. В случае выявления в муниципальных правовых актах коррупциогенных факторов, устранение которых не относится к компетенции администрации Климовского района, или издавший акт орган в тридцатидневный срок не устранил замечания указанных в заключении, информация направляется в прокуратуру Климовского района.
4. Заключение антикоррупционной Комиссии
4.1. Эффективность проведения экспертизы на коррупциогенность определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов.
4.2. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов экспертизы на коррупциогенность необходимо проводить экспертизу каждой нормы проекта документа на коррупциогенность с учетом состава последовательности коррупциогенных факторов.
4.3. По результатам антикоррупционной экспертизы, составляется заключение, подписываемое председателем атикоррупционной Комиссии или в его отсутствие заместителем председателя, в котором отражаются следующие положения:
1) перечень положений нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, содержащих признаки коррупциогенности в соответствии с коррупциогенными факторами;
2) противоречие нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта федеральному и областному законодательству;
3) оценочные правовые последствия действия выявленных коррупциогенных факторов;
Заключение представляется разработчикам проекта нормативного правового акта.
4.4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в течение 10 календарных дней с момента поступления в антикоррупционную Комиссию. В случае выявления признаков коррупциогенности в исследованном проекте нормативного правового акта разработчик проекта обязан устранить содержащиеся в нем коррупционные факторы на стадии его доработки.
При отсутствии в проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов в заключении антикоррупционной Комиссии отражаются указанные сведения.
4.5. Решение о проведении антикоррупционного исследования действующих нормативных правовых актов принимается соответствующим органом местного самоуправления в форме, установленной для индивидуальных правовых актов (распорядительных).
4.6. По инициативе общественных объединений, а также физических лиц может быть проведено общественное антикоррупционное исследование нормативных правовых актов и их проектов. Финансирование расходов на проведение экспертизы (исследования) в этом случае осуществляется ее инициаторами самостоятельно.
5. Порядок проведения независимой экспертизы муниципальных правовых актов
4.1. Организации и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов (проектов муниципальных правовых актов).
4.2. В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в муниципальном правовом акте (проекте муниципального правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
4.3. Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов, за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, уполномоченное лицо, ответственное за подготовку указанных проектов, обеспечивает их размещение в установленном порядке на официальном сайте муниципального образования городское поселение пгт Климово в сети Интернет в течение рабочего дня.
4.4. При размещении проектов муниципальных правовых актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы на сайте муниципального образования городское поселение пгт Климово указывается адрес электронной почты для направления экспертных заключений, а также даты начала и окончания приема заключений по результатам независимой экспертизы.
6. Порядок осуществления обратной связи с общественностью для учета замечаний и предложений
5.1. Проекты муниципальных правовых актов по результатам проведения антикоррупционной экспертизы размещаются разработчиками муниципальных правовых актов на официальном сайте муниципального образования городское поселение пгт Климово в сети Интернет для получения письменных замечаний и предложений от общественности.
5.2. Замечания и предложения от общественности принимаются в течение семи календарных дней, исчисляемых со следующего дня после размещения проекта муниципального правового акта на официальном сайте муниципального образования городское поселение пгт Климово.
5.3. Вместе с текстом предложения либо замечания должны содержаться фамилия, имя, отчество (наименование организации), адрес проживания (нахождения), контактный номер телефона обратившегося.